問答專欄︱15個水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和驗(yàn)收類問題及回復(fù)

本期為水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和驗(yàn)收類問題及回復(fù)，共15個。

監(jiān)測、監(jiān)理類

01 水土保持方案編制、監(jiān)測、驗(yàn)收有統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嗎？

答：水土保持方案編制、監(jiān)測、設(shè)施驗(yàn)收報告編制等咨詢服務(wù)費(fèi)用由市場決定，不實(shí)行政府定價。
02 水土保持監(jiān)測是否還需要資質(zhì)或者評價證書？

答：組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測，申請人可按要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。水土保持監(jiān)測工作對于資質(zhì)或者評價證書無相關(guān)要求。
03 項(xiàng)目建設(shè)期間沒有開展水土保持監(jiān)測，投產(chǎn)后開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，如何補(bǔ)充開展監(jiān)測工作？

答：補(bǔ)充開展水土保持監(jiān)測的情況，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用歷史遙感影像分析、人工模擬試驗(yàn)、現(xiàn)場調(diào)查、資料查閱等方法，對未開展水土保持監(jiān)測期間的水土流失及水土保持狀況進(jìn)行分析評價，補(bǔ)充水土保持監(jiān)測季報及監(jiān)測總結(jié)報告，并報備有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)及地方有關(guān)水行政主管部門。
04 在經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和查閱工程設(shè)計資料后，如果水土保持監(jiān)測人員認(rèn)為批復(fù)的水土保持方案有不足之處，是否可以在水土保持監(jiān)測實(shí)施方案中添加對水土保持措施的補(bǔ)充？

答：根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和查閱工程設(shè)計資料后，如果水土保持監(jiān)測人員認(rèn)為經(jīng)批復(fù)的水土保持方案有不足之處，應(yīng)當(dāng)按照附錄F填寫生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測意見書，對水土保持措施提出補(bǔ)充意見，并及時告知建設(shè)單位，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計單位進(jìn)行完善。
05 哪些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要開展水土保持監(jiān)理？

答：主體工程開展監(jiān)理工作的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。
06 監(jiān)測時段如何確定？

答：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的主要任務(wù)是及時、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況和防治效果，提出水土保持改進(jìn)措施，減少人為水土流失。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一般在設(shè)計水平年時，其水土保持措施已實(shí)施完畢且初步發(fā)揮功能，水土流失防治任務(wù)基本完成，可以進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收，其水土保持監(jiān)測任務(wù)也相應(yīng)結(jié)束。因此，水土保持監(jiān)測的時段應(yīng)為“從施工準(zhǔn)備期前開始，至設(shè)計水平年結(jié)束”。

驗(yàn)收類
01 水土保持方案編制單位、水土保持監(jiān)測單位、水土保持監(jiān)理單位與水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告編制單位是否可以為同一家單位？

答：水土保持方案編制單位、水土保持監(jiān)測單位和水土保持監(jiān)理單位，作為同一項(xiàng)目的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告編制，水利部沒有禁止性規(guī)定。
02 水土保持驗(yàn)收公示時間有具體規(guī)定嗎？

答：除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，通過其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會公開水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告（驗(yàn)收材料應(yīng)公示至少20個工作日，即驗(yàn)收材料需保持公開狀態(tài)）。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時給予處理或者回應(yīng)。
03 水?！?/span>2017】365號中明確項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收報備資料為鑒定書、水保驗(yàn)收報告和水保監(jiān)測總結(jié)報告，而辦水?！?018】133號文件中有規(guī)定驗(yàn)收材料包括鑒定書、水保驗(yàn)收報告和水保監(jiān)測總結(jié)報告、監(jiān)理總結(jié)報告，那么監(jiān)理總結(jié)報告在現(xiàn)行的水土保持自主驗(yàn)收時是否為必須的材料？ 

答：根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）》（辦水?！?/span>2018〕133），水土保持監(jiān)理總結(jié)報告是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收需要制備的資料，開展驗(yàn)收工作是必須的。而根據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水?！?017〕365號）要求，生產(chǎn)建設(shè)單位需要向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報備的水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料則只有水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。
04 生產(chǎn)建設(shè)單位可以作為編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告的單位嗎？

答：根據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水?！?/span>2017〕365號）明確，依法編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告?！渡a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）》（辦水?！?018〕133號）附則第二條明確，第三方是相對水行政主管部門和生產(chǎn)建設(shè)單位而言，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力和相應(yīng)水土保持技術(shù)條件，并從事水土保持技術(shù)服務(wù)的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。因此，生產(chǎn)建設(shè)單位不能作為第三方編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告。

05 現(xiàn)行水總{2003}67號文中開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資概估算編制規(guī)定中無水土保持設(shè)施驗(yàn)收費(fèi)用，是否可以單獨(dú)計列費(fèi)用？

答：現(xiàn)行水利部水總[2003]67號文中無水土保持設(shè)施驗(yàn)收費(fèi)，但根據(jù)水土保持法及相關(guān)規(guī)定，編報水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收工作，因此在新的編制規(guī)定未頒布前，可在獨(dú)立費(fèi)用中單獨(dú)計列水土保持設(shè)施驗(yàn)收費(fèi)，包含第三方機(jī)構(gòu)費(fèi)用。
06生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收必須由第三方機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)收報告，第三方機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)要求？

答：水利部沒有對第三方機(jī)構(gòu)提出相關(guān)資質(zhì)要求?！蛾P(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水保〔2017〕365號）對第三方機(jī)構(gòu)的要求是“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織”。其中“具有相應(yīng)的水土保持技術(shù)條件”是指作為從事水土保持設(shè)施驗(yàn)收的技術(shù)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)具有從事水土保持及相關(guān)專業(yè)背景的技術(shù)人員、工作業(yè)績等。
07 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收以后是否需要監(jiān)管？

答：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收以后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，如果產(chǎn)生新的地表擾動和水土流失，應(yīng)該繼續(xù)履行防治義務(wù)，接受水行政主管部門監(jiān)管。
08 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序是什么？

答：一般包括編制驗(yàn)收報告、組織竣工驗(yàn)收、公開驗(yàn)收情況、報備驗(yàn)收材料。（1）編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告。水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告結(jié)論為具備驗(yàn)收條件的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，形成的水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格與否的結(jié)論。（2）編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告。生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時，驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜覅⒓硬⒑炇鹨庖?，形成的水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格與否的結(jié)論。
09 哪些情況下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收不通過？

答：（1）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序；（2）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的；（3）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)理的；（4）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；（5）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的；（6）重要防護(hù)對象無安全穩(wěn)定結(jié)論或者結(jié)論為不穩(wěn)定的；（7）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的；（8）水土保持設(shè)施驗(yàn)收報告、監(jiān)測總結(jié)報告和監(jiān)理總結(jié)報告等材料弄虛作假或者存在重大技術(shù)問題的；（9）未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。

信息來源：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)